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政府法治
基層治理千萬條依法治理第一條
首屆長三角基層依法治理論壇成果回顧
發布時間: 2020-01-08 11:20      來源: 法制日報
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陸衛東 上海市司法局黨委書記、局長

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肖立輝 中共中央黨校教授

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季衛東 上海交通大學教授

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龔廷泰 南京師范大學江蘇法治發展研究院院長

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黃曉春 上海大學社會學院副院長、教授

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褚國建 中共浙江省委黨校法學教研部副主任、副教授

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施凱 上海市法治研究會常務副會長

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周智強 解放日報社黨委副書記

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李光明 法制日報社總編室副主任、安徽記者站站長

2019年12月28日,首屆長三角基層依法治理論壇在上海舉行。論壇由上海市司法局、江蘇省司法廳、浙江省司法廳、安徽省司法廳聯合發起,上海市司法局率先輪值主辦。

論壇共同研討了長三角基層依法治理的共謀、共建、共治、共享之道,發布了《基層依法治理的長三角共識》,舉行了長三角基層依法治理十大優秀案例頒獎儀式。論壇上,成功個案引人注目,專家觀點精彩紛呈,本報今日刊發論壇豐碩成果,敬請關注。

《基層依法治理的長三角共識》

一、黨建引領是基層依法治理的重要法寶。要善于把遵循黨的執政規律與基層治理規律相結合,建立健全基層法治工作機制,加強基層法治工作力量,提升基層治理法治化水平,推動基層依法治理制度化、規范化。

二、群眾自治是基層依法治理的基礎基石。要善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權衡,推動各級黨代表、人大代表、政協委員引導基層群眾開展協商活動,共畫基層依法治理最大同心圓。

三、多元規范共治是基層依法治理的重要方式。要制定完善市民公約、鄉規民約、行業規章和團體章程,推動法律制度與鄉規民約等其他社會規范相互銜接、互補互動,實現基層社會“硬法”和“軟法”共治。

四、科技支撐是基層依法治理的重要保障。要推進基層公共法律服務網絡化便利化,建設智能網絡應用平臺,為群眾提供全天候、零距離、無障礙的公共法律服務,讓“指尖辦、馬上辦、一次辦”成為基層依法治理的亮麗風景。

五、民主法治示范創建是基層依法治理的有效抓手。要科學確定衡量基層社會主體法治創建效果的重點要素,加強基層社會主體法治化程度量化評估,指導推動法治創建活動深入發展。

長三角地區司法行政部門將以本次論壇為新起點,努力構建基層依法治理新格局,為長三角更高質量一體化發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更飽滿、更充盈。

圓桌論劍

用法治思維和方式解決社會治理難題

上海市司法局副局長宋烈表示,依法治理是社會治理的重要環節,能不能把事干成、把難題解決、讓群眾滿意,是評價依法治理的重要依據。目前,在法治落地見效“最后一公里”上,可能還存在著一些問題,需要我們積極主動地解決?;闃衛聿喚黿鍪薔蔡贗A粼詼約扔兄刃?、既有權利的?;?,更要強調運用法治思維和方式去解決社會治理的難題?;鬩婪ㄖ衛硎且桓齜ㄖ位墓?,也是一個普法的過程,通過征集意見、公開協商、審核把關、共商共議形成一個良好的治理閉環,才能更好地倡導群眾參與,調動各方主體的主觀能動性,順利推進法治、德治、自治、共治的同頻共振,真正體現基層依法治理的高質高效。

讓基層治理的“三駕馬車”并駕齊驅

江蘇省司法廳副廳長周福蓮指出,在全面推進依法治國過程中,法治國家是目標,法治政府是主體,法治社會是基礎。法治社會建設是一項具有很強政治性、時代性、群眾性的社會工程。江蘇省在開展法治社會建設過程中,從深入學習、有序開展到驗收反饋全過程推進,一步不落。我們建成了國內首個法治社會建設專項評估指標體系并在全省推開,這標志著江蘇建立法治江蘇、法治政府、法治社會“三位一體”的考核指標體系,形成“三駕馬車”同步運行的工作局面。法治社會建設需要全民參與,潤物細無聲,只有這樣,才能使法治成為老百姓心中的一盞明燈。

讓百姓時刻感知法治的力量

浙江省司法廳副廳長勞泓表示,近年來,浙江越來越多的群眾都感受到,美麗鄉村無法不美,鄉村振興有法更美,法治理念已被群眾廣泛接受并認可。浙江經過這么多年的普法依法治理,老百姓時刻感受到法治的力量,因為這能解決很多問題,能助推一個地方的振興和發展。依法治理不僅是對老百姓文明素質、法律素質的檢驗和促進,同時也能夠讓大家共同感受到,基層治理需要社會的方方面面共同參與。在這個過程當中,我們把黨建引領放在首位,把真正維護老百姓切身利益放在心中,通過不斷完善規則制度保障,扎實推進基層依法治理。

基層依法治理必須強化法治人才支撐

安徽省司法廳副廳長黃冰霓指出,法治人才是提升基層依法治理水平的關鍵要素。要從基層依法治理人才保障“供給側”入手,大力培養和鍛造一支尊崇法治、聯系群眾、素質過硬、充滿活力的基層依法治理人才隊伍。要積極培養法律明白人、法治帶頭人等鄉土化法治建設骨干力量,扎實推進一村(社區)一法律顧問工作,讓法治陽光普照每個家庭。要健全完善基層法治人才建設和工作機制體制,集聚優質法律人才,為在更高層次上實現基層依法治理工作在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的獨特價值和重要作用提供有力支撐。

大咖視野

做好超大城市依法治理的時代命題

習近平總書記指出,人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩定的治理。近年來,上海堅持把依法治理作為城市治理的基本方式,在創新基層治理、強化法治保障方面進行了一系列探索實踐。

上海的特點是“大城市、大基層”,只有讓各個基層細胞充滿活力,整個城市肌體才能夠生機勃勃。因此,必須加強基層社會治理,提升依法治理水平,努力使基層成為國家治理的堅實基礎和穩固底盤。

依法治理和以人民為中心是統一的。上海市委提出,“城市是一個生命體、有機體,必須以敬畏之心推進城市治理?!閉飫锏摹熬次分摹本褪嵌韻芊ǚ傻木次?,需要在憲法法律的框架下,解出各方利益的“最大公約數”,畫出人民利益的“最大同心圓”。

形象地講,依法治理就像城市治理的法律顧問,不僅要劃出城市治理的“紅線”和“底線”,還要積極提出城市治理的方法和路徑;不僅要指出什么事情不能做、哪些事情有法律風險,更要提出什么樣的路徑能夠合法合規地把事辦成、把難題解決、讓人民滿意。

不可否認,超大城市治理是一道世界級難題。在善于運用法治思維和法治方式破解這些難題方面,上海做出了有力的探索。無論是道路交通安全大整治,還是五違四必大整治,我們都通過主動立法、加強執法、推動普法守法來有序解決,取得的成效也是有目共睹的。需要注意的是,基層依法治理中的“基層”不僅是空間領域,也是主語主體。作為“領域”,基層除了社會治理,還有經濟問題治理、生態環境治理、文化領域治理等等,都要堅持“依法”。作為“主體”,基層在做好依法治理的同時,還要堅持系統治理、源頭治理、綜合治理等,把依法治理融入社會治理大格局。總而言之,城市治理千萬條、依法治理第一條。

加強黨對基層依法治理的全面引領

黨的領導制度化、法治化,是習近平總書記關于依法治國、法治中國建設重要論述的重要內容。從制度化、法治化二者的關系來看,制度化是法治化的前提和基礎,法治化是制度化的目的和方向。

黨的領導制度化、法治化是協調推進四個全面戰略布局的重要保障。因此,城鄉基層治理是一個無法繞開的重要實踐領域,黨對這一領域領導的制度化、法治化水平,直接影響到治理優勢的發揮和治理效能的釋放。

推進黨對城鄉基層治理領導的制度化、法治化,建立健全有關的黨內法規和規范性文件是必要舉措。必須及時把黨在這些問題上的政策和主張通過法定程序固定下來,成為黨內法規和規范性文件,形成黨的意志,成為法律法規,轉換為國家意志。

把依法治理從社會治理層面提升到黨和國家的各領域各層面,是我們黨對全面依法治國規律性認識的深化。只有將依法治理從較為狹義的社會治理層面提升到黨和國家治理的更宏觀、宏大的層面,才能把依法治理的全面性、整體性、系統性講清楚、講明白。

黨是城鄉基層治理的總攬者、協調者,更是領導者。當今世界社會治理的通行規則,就是鼓勵和支持社會各方面參與,但是社會調節和居民自治,并不是“讓黨委走開”“讓政府走開”,而是要明確政府、社會組織和居民在社會治理中的合理分工。黨委領導、政府主導與社會自我調節、居民自治并不矛盾,而是可以互為促進、相互補充的。在當今中國,離開了黨委領導、政府主導,任何有效的社會治理都是難以想象的。

“硬法”與“軟法”剛柔并濟助推社會治理

在中國,自古至今,法在社會治理中一直占據重要位置。法家強調法無二解、設法度以齊民,此時的法度多為“硬法”,而從漢代開始,以禮入法的改革逐步展開,“硬法”與“軟法”在社會治理中剛柔并濟,正是通過上千年的實踐一步步進化而來。

在當今社會,法治社會建設與基層治理離不開“硬法”與“軟法”的結合。法律的實施既講究法律原則,又講究道德原則,這不僅針對立法、司法和執法部門而言,也針對需要遵法、守法的普通老百姓。國家的法律法規、制度規范是剛性的,但社會治理中,老百姓的需求和實際情況卻是柔性的,因此需要維護法的溫度。

當今的社會關系是一個柔軟的結構,像蜘蛛網,要想保持蛛網內部和外部的平衡,實現法治社會、優化基層治理,必須要剛柔并濟、軟硬兼施。

近些年,我國根據法治社會推進的特點,在“軟法”方面有了多種創新,如將個人信用納入社會治理、大數據時代個人信用進一步透明、公民的信用度不僅影響自身生活也影響社會治理?!叭矸ā鋇拇蔥亂慘虼擻辛聳貝卣?。

與此同時,根據實踐經驗,中央和地方相繼出臺更加完善的法律法規、制度條例,完善“硬法”。只有“硬法”更硬,“軟法”的效果才能進一步發揮,兩者相輔相成、缺一不可。公民應該意識到,“硬法”與“軟法”在社會治理中,對他們是有百益而無一害的。

要讓公民樹立起法治意識,需要國家的治理者、服務者逐步推進?;愀剎吭詮芾硨頭窶習儺帳?,用“軟硬”結合的方式讓老百姓既認識到法律的嚴肅,又體會到法律的溫度。如此一來,各地方能循序漸進地將法治在基層鋪開。

專家觀點

黨建引領基層治理落地開花

龔廷泰表示,在基層治理中,法治的根本目的是為人民帶來更高質量的生活,滿足人民對美好生活的需要,而這也是共產黨員的唯一宗旨,是共產黨的初心、使命、責任和力量。要構建基層社會治理新格局離不開黨建引領?;闃衛硎紫紉⒒踴愕匙櫓惱蕉繁だ葑饔?,其次要發揮共產黨員的先鋒模范作用。有了黨建這盞指路明燈,方可實現長治久安。

黨建引領體現制度優勢和治理創新

黃曉春表示,長三角是中國經濟最發達的地區,傳統意義上的網絡覆蓋相當困難。比如在上海市靜安區的一棟商務樓,人數眾多,流動性強,傳統的居委會組織網絡無法做到全覆蓋,部分流動人口和戶籍人口倒掛的農村地區也是如此。這時,只有黨建能解決問題。只有通過黨的組織網絡才能覆蓋全員,才能把社會治理的多元主體連結起來,才能讓各方離開自己的私利來共同討論公共問題,才能既給社會賦權又做到有序穩妥。黨建引領是制度優勢的體現,也是近年來治理創新的典型模式。

基層治理需處理好“多”和“一”的關系

褚國建表示,推進基層依法治理現代化過程中面臨的諸多問題,其實就是“多”跟“一”的關系。一方面,要順應“多”的趨勢,發揮村規民約等多元規范的作用,讓社會各領域和各主體自身自發的規則、自治的規律可以有效成長起來,黨委政府將其凝練好、梳理好;另一方面,通過黨建引領或黨規引領,把多元規范織成一張嚴密的制度網絡體系,實現由“多”到“一”的重要歸集。

基層治理要讓“軟法”硬起來

施凱表示,要讓“軟法”硬起來,首先要發動社會群眾積極參與,強化過程民主,讓制度執行的對象同時也成為制度的制定主體;其次,要在實際生活中廣泛使用群眾自治公約等“軟法”,如果制定歸制定,運用歸運用,“軟法”就是個擺設;最后,要注意國家法律與“軟法”之間的銜接,在國家法律制度的基本框架內創造性地制定有針對性的“軟法”。

基層社會治理需要針對性和貼近性

周智強表示,在社會治理中強調法治保障,并不意味著制定法律制度、形成法律體系,就一定能夠形成法治治理的格局和成效。頂層設計一定要有分層的銜接、分層的落實,沒有兩者的統一,不可能形成法治保障和法治治理。因此,推進基層依法治理,一定要有針對性、貼近性,找到相應的載體和創新的方法。

民主與法治應在基層治理中同向而行

李光明表示,民主和法治應該成為基層治理的積極因素和主要手段,它們需要同向而行。在基層治理中,最活躍的力量是人民群眾,民主法治如何運用到社會治理中去,法治保障如何才能有效形成,最主要的還是要建立一個民主與法治的推進體系,讓基層依法治理有一個統一的規范。

長三角基層依法治理十大優秀案例

1、基層依法融合治理的“古北模式”

獲獎單位:上海市長寧區虹橋街道

2、黨建引領基層依法治理的“七彩經驗”

獲獎單位:上海市閔行區顓橋鎮

3、基層依法治理的“山陽方案”

獲獎單位:上海市金山區山陽鎮

4、區域法治社會建設“1155”工作新模式

獲獎單位:江蘇省鎮江市揚中市

5、村級“百姓議事堂”推進基層依法治理

獲獎單位:江蘇省溧陽市司法局

6、基層治理的“六小”工作法

獲獎單位:江蘇省靖江市司法局

7、以村規民約助推基層依法治理

獲獎單位:浙江省紹興市柯橋區

8、傳統老街開創商圈自治新模式

獲獎單位:浙江省寧波市海曙區南門街道

9、黨建引領協商議事助推基層依法治理

獲獎單位:安徽省合肥市新站高新技術產開發區政法辦公室

10、“百千萬法治家庭培育工程”構建基層治理體系

獲獎單位:安徽省宣城市司法局

責任編輯: 朱劍